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2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議綜述

來源：網(wǎng)絡(luò)  2017-01-13

在2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早作了題為《積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略奮力邁向我國(guó)旅游發(fā)展新目標(biāo)》的工作報(bào)告，總結(jié)了“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來的全國(guó)旅游工作，分析了發(fā)展形勢(shì)，明確了發(fā)展目標(biāo)方向，確定2017年的中心任務(wù)是“加快由粗放型旅游大國(guó)向比較集約型旅游大國(guó)轉(zhuǎn)變”，并部署實(shí)施2017年15項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。

圍繞報(bào)告，與會(huì)代表展開了熱烈討論。大家普遍認(rèn)為，報(bào)告對(duì)于旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、形勢(shì)分析和發(fā)展規(guī)劃既謀篇布局，又見微知著，提振信心、鼓舞士氣，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神。

關(guān)鍵詞1：“三步走”戰(zhàn)略

報(bào)告提出，綜合比較西班牙、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程，我國(guó)現(xiàn)在仍處于對(duì)資源依賴較高的粗放型旅游大國(guó)階段，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強(qiáng)國(guó)行列，需要實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。“三步走”戰(zhàn)略：第一步，從粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型旅游大國(guó)（2015-2020年）；第二步，從比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為較高集約型旅游大國(guó)（2021-2030年）；第三步，從較高集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為高度集約型世界旅游強(qiáng)國(guó)（2031-2040年）。

貴州省旅游發(fā)展委員會(huì)主任李三旗認(rèn)為，中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，如今又遇到了新環(huán)境、新情況，中國(guó)成為入境旅游大國(guó)以來，更是燃起了全國(guó)各地發(fā)展旅游業(yè)的一把大火。中國(guó)旅游業(yè)如何走，成了當(dāng)前需要業(yè)界深入思考的問題。在關(guān)鍵歷史時(shí)期，提出“三步走”戰(zhàn)略符合實(shí)際，符合行業(yè)發(fā)展的階段特性。由粗放型旅游大國(guó)向比較集約型旅游大國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，既避免了旅游業(yè)妄自菲薄，也避免了自大自滿。

對(duì)于如何落實(shí)“三步走”戰(zhàn)略，上海市旅游局局長(zhǎng)楊勁松提到，圍繞國(guó)家旅游局提出的“三步走”戰(zhàn)略，上海市將堅(jiān)持質(zhì)量和效益優(yōu)先，持續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)的創(chuàng)新改革提升，要提倡有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，要在城旅一體方面下大力氣，發(fā)揮迪士尼的溢出效應(yīng)，發(fā)展郵輪等新業(yè)態(tài)。

“這次會(huì)議為今年和‘十三五’期間乃至更長(zhǎng)一個(gè)階段的旅游工作描繪了一張宏偉藍(lán)圖。”中國(guó)旅游集團(tuán)財(cái)務(wù)總會(huì)計(jì)師張逢春說，報(bào)告既立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，又飽含理性思考，結(jié)合兩個(gè)“百年目標(biāo)”，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)指明了方向。大家既感到任務(wù)重、責(zé)任大，又感到發(fā)展機(jī)遇難得、前途光明。報(bào)告中提出的“三步走”戰(zhàn)略，拓寬了企業(yè)的視野，我們將把“三步走”戰(zhàn)略落實(shí)到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，充分發(fā)揮央企在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

桂林市委常委、副市長(zhǎng)陳麗華認(rèn)為，“三步走”戰(zhàn)略的提出，使得我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)更明確，將使旅游發(fā)展效益更高、人民更加滿意，也能進(jìn)一步提升我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際地位。

吉林省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任陳守君表示，2017年吉林省將圍繞“加快由粗放型旅游大國(guó)向比較集約型旅游大國(guó)轉(zhuǎn)變”這一中心任務(wù)，認(rèn)真抓好旅游工作，充分發(fā)揮中國(guó)冰雪旅游推廣聯(lián)盟在境外宣傳推廣中的作用，真正讓“冷”資源“熱”起來、“火”起來。

上海錦江國(guó)際（集團(tuán)）副總裁邵曉明表示，對(duì)于此次會(huì)議上提出的“三步走”戰(zhàn)略，作為旅游企業(yè)應(yīng)該積極通過自身努力貫徹落實(shí)好。特別是在旅游人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備方面，要從國(guó)家和企業(yè)層面共同努力。只有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才能支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)迫切需要培養(yǎng)具有國(guó)際化視野的人才。

寧夏回族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)副主任萬學(xué)道說，“三步走”戰(zhàn)略，必將極大推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家旅游局需做好“全域旅游”戰(zhàn)略和“三步走”戰(zhàn)略合力推進(jìn)的指導(dǎo)工作，進(jìn)一步明確各地發(fā)力方向。

關(guān)鍵詞2：全域旅游

當(dāng)前，全域旅游發(fā)展如火如荼。目前，分兩批確定的全國(guó)500個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩省（區(qū)），91個(gè)市（州），407個(gè)縣（市），覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

對(duì)此，李三旗表示，2016年旅游成績(jī)熱氣騰騰，全域旅游從一個(gè)方向、一個(gè)構(gòu)想開始落地，且更加貼近各地實(shí)際，抓手更加具體。下一步，貴州省要按照全域旅游的總體要求，突出重點(diǎn)找抓手，避免全域旅游發(fā)展過程中的遍地開花。

遵義市委常委、副市長(zhǎng)王祖彬說，2016年2月遵義被國(guó)家旅游局確定為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市以來，市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)定位為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)，先后研究出臺(tái)了一系列文件，并緊緊圍繞“一心一圈三線”的旅游發(fā)展空間布局，創(chuàng)新思路、狠抓落實(shí)。下一步遵義市要更加注重全景式打造，實(shí)現(xiàn)處處是景；要注重全民參與，促進(jìn)全民共建共享；要全域發(fā)展旅游，豐富完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

南寧市委常委、副市長(zhǎng)張衛(wèi)建議，要加強(qiáng)對(duì)全域旅游的理解和認(rèn)識(shí)。2016年，全域旅游已經(jīng)被談了很多，但全域旅游應(yīng)該做什么、怎么做需要業(yè)界進(jìn)一步思考。此次工作報(bào)告，對(duì)全域旅游的理念再次進(jìn)行了深入闡述，希望下一步能夠加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)。

濟(jì)南市副市長(zhǎng)張海波表示，濟(jì)南被列為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。新的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，濟(jì)南將以全域旅游為總抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出城市特色。下一步，濟(jì)南市還將出臺(tái)全域旅游的規(guī)劃、實(shí)施意見、三年行動(dòng)計(jì)劃。

“全域旅游是廈門市旅游工作的主線。”廈門市旅游局局長(zhǎng)楊琪說，2016年，廈門市成立了“廈門全域推廣聯(lián)盟”，堅(jiān)持“資源整合、信息共享、合力推廣、互惠共贏”的原則，吸納廈門市各部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)、園區(qū)等單位入盟，整合宣傳資源和平臺(tái)，共同宣傳營(yíng)銷，形成合力，擴(kuò)大廈門知名度和影響力。

三亞市旅游發(fā)展委員會(huì)主任樊木介紹，在全域旅游的發(fā)展思路下，三亞正著力推進(jìn)“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”品牌建設(shè)，深化旅游營(yíng)銷、宣傳推廣、線路產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面的合作，抱團(tuán)發(fā)展。

關(guān)鍵詞3：旅游+

近兩年，中央1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，積極推廣“旅游+”等模式，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等深度融合。目前，旅游業(yè)正和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、中醫(yī)藥、教育、衛(wèi)生、體育、裝備制造業(yè)等進(jìn)行深度“互動(dòng)”。

湖北省副省長(zhǎng)童道馳說，湖北省實(shí)施旅游+工程，推進(jìn)旅游與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游發(fā)展領(lǐng)域，催生旅游新型業(yè)態(tài)，使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力。

湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任陳獻(xiàn)春表示，要充分發(fā)揮“旅游+”的綜合效應(yīng)，挖掘和釋放民生需求的旅游消費(fèi)潛力，結(jié)合棚戶區(qū)改造，打造古城古鎮(zhèn)和古街區(qū)；推動(dòng)旅游業(yè)與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等民生事業(yè)深度融合發(fā)展，培育發(fā)展科普旅游、研學(xué)旅行、文化旅游、健康醫(yī)療旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。

武漢市副市長(zhǎng)劉英姿說，武漢的旅游要和城市特點(diǎn)結(jié)合，武漢有兩江交匯，有166個(gè)湖泊，要做好“水”文章；“旅游+工業(yè)”，武漢是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地之一；“旅游+教育”，武漢是大學(xué)之城，有85所大學(xué)，120萬大學(xué)生；“旅游+體育”，武漢也是一座體育之城，涌現(xiàn)了大量世界冠軍。總之，只有做到“旅游+城市特色”，才能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

嶺南集團(tuán)總經(jīng)理張竹筠認(rèn)為，“旅游+”說到底就是旅游業(yè)融合發(fā)展的問題，通過深度融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生差異化、品質(zhì)化、個(gè)性化的產(chǎn)品。對(duì)于嶺南集團(tuán)而言，集團(tuán)內(nèi)部板塊首先要融合起來，將旅游進(jìn)一步與休閑、養(yǎng)生等結(jié)合起來，朝著大旅游的方向發(fā)展。

桂林旅游股份有限公司董事長(zhǎng)劉濤認(rèn)為，“旅游+”構(gòu)思了旅游業(yè)與各行業(yè)全面融合滲透的宏偉藍(lán)圖。通過“旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合，能衍生新的生活方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地滿足大眾的旅游消費(fèi)需求。目前，桂林旅游集團(tuán)正在發(fā)力“旅游+演藝”，已經(jīng)著手投資建設(shè)漓江千古情，這將成為企業(yè)的一個(gè)新盈利點(diǎn)。

關(guān)鍵詞4：供給側(cè)改革

如何發(fā)揮旅游在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的突出作用，是與會(huì)代表思考的問題。

童道馳表示，湖北省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查找旅游供給側(cè)的短板和不足，在“三增一補(bǔ)一升”上下工夫，即增加有效供給、中高端供給、差異化供給，補(bǔ)旅游發(fā)展短板，升級(jí)旅游服務(wù)。

海南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任孫穎表示，海南面積不大，承載力有限，交通的準(zhǔn)入性也受到限制，供給側(cè)改革對(duì)海南來說是個(gè)大考，供給什么樣的產(chǎn)品和引導(dǎo)什么樣的人群到海南來顯得十分重要。打造郵輪產(chǎn)品、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等是海南重點(diǎn)抓的工作。

四川省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任胡斌說，“旅游是供給側(cè)改革的重要抓手，同時(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

張家界市副市長(zhǎng)歐陽斌介紹，目前，張家界還是一個(gè)以觀光型旅游為主的城市，距離綜合型旅游度假區(qū)還有一定距離，體驗(yàn)產(chǎn)品和度假產(chǎn)品還不夠，要想完成世界旅游目的地的目標(biāo)，重點(diǎn)要抓供給側(cè)改革，根據(jù)游客需求增加有效供給。

青島市政府副秘書長(zhǎng)韓守信表示，在旅游業(yè)供給側(cè)改革方面，青島市還需要做很多細(xì)致的工作。青島的山、海、城景觀獨(dú)具特色，但產(chǎn)品略顯單一，下一步要深挖城市歷史，豐富游客體驗(yàn)。此外，景點(diǎn)集中在前海一線、淡旺季客流落差大等也是突出問題。青島正努力優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，目前正在打造的海洋科技城，將旅游與國(guó)家海洋戰(zhàn)略相結(jié)合，力爭(zhēng)讓游客更多地認(rèn)知海洋。

關(guān)鍵詞5：旅游投資

當(dāng)前，旅游投資勢(shì)頭強(qiáng)勁。全國(guó)旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關(guān)后，2016年達(dá)到12997億元，同比增長(zhǎng)29.05%，預(yù)計(jì)高出全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速20個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告在充分肯定旅游投資的重要作用的同時(shí)，也就旅游投資過程中出現(xiàn)的一味貪高求大、一味求快、借旅游之名行房地產(chǎn)之實(shí)等問題，提出要保持清醒。

首旅集團(tuán)黨委副書記魏紅濤說，旅游投資是近年來的熱門話題，民宿就是投資熱點(diǎn)之一。首旅這幾年推出了高端民宿品牌“首旅寒舍”，盤活鄉(xiāng)村旅游資源，結(jié)合當(dāng)?shù)卦即迓浼扔刑攸c(diǎn)，外部沿用村落建筑，內(nèi)部按照星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，將酒店管理和服務(wù)水平融入高端民宿之中。“針對(duì)鄉(xiāng)村的一些旅游投資，能有效帶動(dòng)旅游扶貧工作，這方面國(guó)家層面有要求，企業(yè)有能力，當(dāng)?shù)卣蟹e極性，消費(fèi)者有需求，可以說，真正實(shí)現(xiàn)了多方共贏。”

浙江開元旅業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳妙林表示，近年來，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了旅游投資的增加，且增幅非常大，比如浙江很多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型做旅游。盡管如此，也應(yīng)看到投資過快或許會(huì)帶來一些隱患。當(dāng)前，很多進(jìn)入旅游領(lǐng)域的投資者從來沒有從事過旅游行業(yè)，而且政府支持下的旅游融資也越來越多，這都會(huì)增加潛在風(fēng)險(xiǎn)。建議政府部門加大宏觀引導(dǎo)，為旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

邵曉明也認(rèn)為，新常態(tài)下，很多資金從其他行業(yè)轉(zhuǎn)入旅游領(lǐng)域，盡管目前旅游投資火熱，但是存在一些隱患，很多投資者并未做好功課，存在盲目投資、同質(zhì)化等現(xiàn)象，需要政府進(jìn)一步加大引導(dǎo)。

張逢春表示，目前，市場(chǎng)正在加大對(duì)旅游項(xiàng)目投資力度，希望國(guó)家旅游局和各地旅游部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)上給予企業(yè)指導(dǎo)，讓企業(yè)更清晰地了解國(guó)家與地方的需求。

劉濤建議，加大對(duì)旅游集團(tuán)的具體政策傾斜，幫助企業(yè)減壓，尤其在旅游投資和項(xiàng)目扶持上給予具體的、切實(shí)可行的政策。

關(guān)鍵詞6：市場(chǎng)整治

2016年旅游市場(chǎng)整治工作，國(guó)家旅游局打出了一套有力的組合拳，各地也采取了諸多有效措施。

北京市副市長(zhǎng)程紅介紹，北京市委、市政府高度重視全市旅游市場(chǎng)秩序治理工作，并將此項(xiàng)工作納入2016年市政府督查工作要點(diǎn)，先后8次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究和安排部署。全年北京市旅游、公安、城管、網(wǎng)信辦等部門和各區(qū)政府共開展旅游執(zhí)法專項(xiàng)檢查2840余次，出動(dòng)執(zhí)法人員13萬人次，八達(dá)嶺、十三陵等非法“一日游”問題突出的重點(diǎn)地區(qū)的旅游市場(chǎng)環(huán)境得到明顯改觀。

楊勁松提出，市場(chǎng)監(jiān)管要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制的推進(jìn)和營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境相結(jié)合；要扎實(shí)落實(shí)綜合監(jiān)管機(jī)制，形成整體合力，塑造城市整體形象；要加大整治力度，推動(dòng)包括文明旅游、安全應(yīng)急保障在內(nèi)的整個(gè)旅游市場(chǎng)環(huán)境整治；要堅(jiān)持以游客滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)主任岳為民說，目前，國(guó)家旅游局在旅游市場(chǎng)整治方面，重拳出擊，著重長(zhǎng)效，取得了一定的成效，值得點(diǎn)贊。但是目前旅行社設(shè)立的門檻普遍較低，依然存在一些不合理現(xiàn)象，建議下一步在導(dǎo)游體制改革和旅行社體制機(jī)制改革上注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在探索中提升旅游整治水平。

樊木表示，三亞旅游市場(chǎng)經(jīng)過一段時(shí)間的快速發(fā)展，積累了很多問題，如黑車、黑導(dǎo)等。目前，三亞旅游市場(chǎng)治理形成了旅游警察支隊(duì)、旅游巡回法庭、旅游糾紛調(diào)解委員會(huì)以及35個(gè)涉旅行政執(zhí)法部門“四位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，取得了良好的效果。